Infraestructura pública digital.
Identidad, pagos y datos como bienes públicos: qué proponen el Banco Mundial, el BID, la OCDE y el CDPI, y dónde entra la firma.
Las carreteras, las redes eléctricas y los puertos tienen algo en común: los construye o los regula el Estado, los usa cualquiera y sobre ellos se apoya una enorme cantidad de actividad privada. En los últimos años, organismos internacionales y gobiernos empezaron a hablar de lo mismo en el mundo digital. Lo llaman infraestructura pública digital, y la firma electrónica está en el centro de esa conversación.
Qué es la infraestructura pública digital
En agosto de 2023, los ministros de economía digital del G20, reunidos en Bengaluru bajo la presidencia de India, acogieron un marco común para estos sistemas. Lo describen como sistemas digitales compartidos, seguros e interoperables, construidos sobre estándares abiertos, que permiten un acceso equitativo a servicios públicos o privados a escala de toda la sociedad. Las capas que se mencionan con más frecuencia son tres.
- Identidad. Que cada persona pueda demostrar quién es, en línea y fuera de línea.
- Pagos. Que el dinero pueda moverse de forma rápida, barata e interoperable.
- Intercambio de datos. Que la información circule entre instituciones con consentimiento y seguridad.
El Banco Mundial, en su enfoque publicado en 2025, menciona expresamente la identidad digital y la firma electrónica como uno de esos bloques fundacionales. La razón es simple: sin una forma confiable de expresar consentimiento y de probar quién aprobó qué, ni los pagos ni el intercambio de datos pueden escalar con seguridad.
Quién propone qué
| Organismo | Aporte principal |
|---|---|
| Banco Mundial | Su iniciativa de identificación para el desarrollo, ID4D, creada en 2014, impulsó diez principios sobre identificación para el desarrollo sostenible, publicados en 2017 y respaldados hoy por más de treinta organizaciones. Inclusión, diseño robusto y gobernanza que proteja a las personas. |
| BID | Acompaña a los países de América Latina y el Caribe con herramientas como un modelo de madurez para evaluar sistemas de identificación, publicado en 2024, y con iniciativas regionales de reconocimiento de identidades. |
| OCDE | Adoptó en 2023 una recomendación sobre la gobernanza de la identidad digital, centrada en el usuario, la seguridad, la privacidad y la cooperación entre países. |
| Naciones Unidas | La Oficina del Enviado para la Tecnología y el PNUD publicaron en 2024 un marco universal de salvaguardas para que estas infraestructuras sean seguras e inclusivas. |
| CDPI | El Centre for Digital Public Infrastructure asesora en forma gratuita y neutral respecto de los proveedores a países que quieren diseñar e implementar estas infraestructuras, con un enfoque abierto y liderado por cada país. |
Ideas que se repiten
- Bloques, no aplicaciones. El Estado construye o regula piezas básicas reutilizables; el sector público y el privado construyen servicios encima.
- Estándares abiertos. Para que nadie quede atado a un proveedor y para que los sistemas se conecten entre sí.
- Inclusión por diseño. Alternativas para quien no tiene teléfono, conectividad o destreza digital.
- Salvaguardas. Privacidad, minimización de datos, supervisión y vías de reclamo.
- Confianza verificable. Cada transacción debe poder probarse, y ahí la firma y el sello de organización son indispensables.
La infraestructura pública digital piensa la identidad, los pagos y el intercambio de datos como bienes compartidos, sobre estándares abiertos y con salvaguardas. El Banco Mundial, el BID, la OCDE, las Naciones Unidas y el CDPI coinciden en sus principios. La firma electrónica es parte de esa base, porque es la forma de probar la voluntad en cada transacción.
Fuentes
- G20, marco para sistemas de infraestructura pública digital, Bengaluru, 2023
- Banco Mundial, Digital Public Infrastructure and Development, 2025
- Banco Mundial, principios de identificación para el desarrollo sostenible
- BID, Modelo de madurez de los sistemas de identificación, 2024
- OCDE, Recomendación sobre la gobernanza de la identidad digital, 2023
- ONU y PNUD, Universal DPI Safeguards Framework, 2024
- Centre for Digital Public Infrastructure